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成都和海口数字城市建设的主要做法与启示
2012-2-25 11:33:10更新 来源:常德电子政务网 作者:佚名 


  为借鉴外地数字城市建设经验,更好地指导数字常德建设,11月9-15日,市政府副秘书长向才焰带领市政府办、市电子政务办、市国土局、市规划局部分同志,赴成都和海口两市进行学习考察。通过学习考察,我们对数字城市的建设有了更深入的了解,对数字常德的建设有了更清晰的思路。

  一、成都和海口数字城市建设的基本情况

  成都和海口的数字城市建设,总体上仍处于起步发展阶段,他们的主要成果体现在公共服务平台、典型应用系统及基础设施与人才队伍的建设上各有特色。

  ㈠GIS系统的建设模式截然不同

  成都:独立的GIS系统(即:不依赖于国土和规划部门的数据,而由数字城市建设牵头部门单独建设一套GIS系统)

  1、具体做法。从2010年开始,成都市政府在征求30多个单位的数据需求的基础上,着眼于满足多数政务部门对地理信息系统的易用、能用需求,在成都市国土局、规划局的测绘成果之外,与武汉立德空间公司合作,单独建设了一套公共GIS系统。按照合约,立德空间公司负责地理信息数据的采集和更新,成都市政府向立德空间公司一次性支付500万元建设费,每年支付200万元的数据更新维护费。

  2、主要考虑。一是避开部门利益之争。项目建设之初,成都希望利用国土和规划数据建设GIS系统,但是经过一年多时间多次协调无果,牵头部门经报政府同意独立建设GIS系统。二是打造简化适用的GIS。他们通过调研发现,如利用国土和规划数据也要补测修正和定期更新,而大部分市直部门并不需要像国土和规划专业性极强、精确度很高的地理信息数据,独立建设一套简化版GIS系统,就能满足广泛政务应用需要。

  3、建设现状。目前基本完成了成都市及10个县市区主城区不低于0.61米、全市域不低于2.5米非主城区卫星数据的提交,完成了全市域主城区绝对精度2米以内、非主城区绝对精度10米以内最新卫片矢量数据的提交,完成了可量测的360度单点全景200多个、主干道连续全景90多公里,已经能够提供公共地图、公共影像、实景三维等多项服务,已经有公安、人防、应急、环保等10多家GIS应用单位接入使用。

  4、利弊简析。优点:一是有效避开了同国土、规划等部门的利益之争,减少了工作阻力,有利于工作推进;二是避开了强GIS部门的数据需求,降低了系统的建设成本,一定程度上节约了财政资金。不足:一是系统是一种简化版,数据的丰富度有欠缺,不利于今后的深度开发和应用;二是数据维护借助第三方力量,不能有效发挥国土和规划部门的技术优势,形成部门联合维护的良性机制;三是国土、规划依然要建设自己所需要的GIS系统,没有有效共享资源,存在重复建设。

  海口:共建的GIS系统(即:按照分工负责、共建共享的思路,充分整合利用国土和规划的数据资源共建GIS系统)

  1、具体做法。一是共建共享,同网同库同平台。基于大共享的思路进行设计,规划、国土统一在党政办公网内使用系统,两部门的数据资源整合纳入统一的信息资源共享库。二是一数一源,谁的数据谁做主。系统通过基于岗位的数据授权,分别给国土、规划及市直各部门有关岗位用户分配一个数据权限,所有的数据都由数据的权属用户进行建设和维护。各数据权属人可以控制将数据授权给谁看,也可以随时收回授权。

  2、主要考虑。近年来,随着海口城市建设的不断深化,海口市委市政府高度重视城市地上、地下空间信息的共享应用。2009年市长办公会决定建设海口城建基础数据共享平台,核心内容就是要建设统一GIS系统。他们希望通过项目建设,对内,保障城建各单位能按权限按需求获得各种基础数据资源,实现科学高效的行政决策与政府服务;对外,能够更加方便快捷地向社会提供相关的政府服务和信息公开。

  3、建设现状。项目2010年7月立项,201110月完成系统主体功能开发并试运行,目前已经建成了统一的电子地图,包括多比例尺基础地理信息数据库和正射影像图数据库、重要路段三维实景数据及部分地理实体数据库和专题数据库。此外,还建成了综合管线数据库、标准地名地址数据库等,实现了房产档案的电子化。已有基础地理信息协同应用系统、综合管线协同应用系统等5个应用系统使用GIS系统。

  4、利弊简析。海口模式的优势是明显的,一是共享国土和规划的数据,节约了财政资金;二是共享国土和规划的数据,使统一电子政务地图数据更加完备,便于深度应用。三是共建共享、同网同库同平台,更有利于部门数据的协同应用和更新。四是一数一源、谁的数据谁做主,既做到了分工负责,又有效保障了部门利益。推行海口模式主要困难是,需要更大的组织领导力度,提高各方面的思想认识,搞好部门利益的协调。

  ㈡重点示范应用系统的选择建设各具特色

  成都和海口的数字城市建设,都注重突出示范应用,务求建设实效,从经济社会的管理难题入手,从影响民生的热点问题入手,以实实在在的利好引导推广。

  成都——数字化城市管理系统

  数字成都主要依托数字城管而在全国有较大影响,其温江区已经实现了全域三维精细化数字城市管理。成都2005年被建设部批准为首批数字化城管试点城市,20075月全面建成。项目总投入6800万元,其中,市级平台2800万元,区级平台3000万元,基础数据普查1000万元。该项目包括电子监察系统、GPS车管系统、视频监控系统等10多个子系统,使得城市管理位置精确化、管理内容数据化、问题处置精确化,实现了从小城管到大城管的转变、粗放城管到精细城管的转变,为成都开展城乡环境综合治理,创建全国文明城市,应对汶川大地震等重大行动发挥了重要作用。

  成都数字城管具有几个明显特点:一是全域建设、全民参与。市本级和县市区全面建设,党政部门、企事业单位及普通群众全面参与。二是分级建设,监管分离。两级平台、两级指挥、两级督办,同级平台分设监督中心和指挥中心。三是独立GIS平台。系统采用国土数据,目前仍独立于市级统一平台外,下一步涉及整合问题。四是共享“天网”系统。公安部门统一建设“天网”,数字城管系统共享“天网”监控探头。五是道路单元网格化。按道路单元实现网格化管理,行政区域不打破,便于协调管理。六是监管人员市场化。2800名城管监督员全部由劳务派遣公司派遣,政府购买劳务。

  海口——基础地理信息协同应用系统

  该系统是海口市城建基础数据共享平台的支撑系统,由基础地理信息管理子系统、综合展示子系统、信息服务子系统、运维子系统、电子政务管理定制平台五个部分组成。BGIS提供各种数据查询、定位、分析、统计等功能,各用户通过多种方式可快速查询相关资源;提供服务注册和服务发布功能,支持将各行业应用服务注册到共享平台中统一进行管理;支持多种形式的二次开发,形成了一套开放可订制的开发平台,各委办局可借助此平台快速搭建各种专题应用系统;支持多部门的数据协同更新管理,可以对基础地理信息数据进行更新管理。BGIS系统是数字海口信息资源共享平台的重要组成部分。

  该系统具有以下几点明显特征:一是基于岗位的权限控制。系统的功能和数据权限与岗位绑定,不同用户登录后看到不同的界面,使用不同的功能和数据,用户岗位调整后系统自动调整用户权限。二是基于专题的数据管理。系统使用专题的方式对不同类型的数据和图层进行分类组织管理,同一类型的数据放在一个专题中,用户需要使用时只需简单切换即可。三是关联查询,辅助决策。通过简单的图上点击,就可获得关联数据,能够为城市拆迁等提供辅助决策分析。此外,该系统还能提供灵活多样的搜索查询和统计功能,快速路径分析、三维实景漫游功能,GPS监控与轨迹回放功能。

  ㈢基础设施保障和人才队伍支撑作用明显

  成都和海口推进数字城市建设的一个突出共同点是,重视基础设施的保障作用和人才队伍的支撑作用,在中心机房和信息中心的建设上大手笔、大投入。

  成都:超级计算中心和软件产业发展中心

  1、成都超级计算中心。该中心是国内第一个以企业投资、运营、管理,政府购买服务形式投入运营的商业化超级计算中心,总投资规模3.5亿元。一期工程已于20099月开通运行,2010年年底扩建成峰值运算能力每秒200万亿次中西部地区最大的云计算基地。该中心将立足成都,为西南甚至整个西部提供超算服务,对于发展电子政务、促进企业创新、带动产业升级、提升成都区域竞争力意义深远。目前已有流动人口服务及综合管理信息系统、工业经济地理信息系统、地理信息系统等10多项电子政务应用由该中心提供服务。

  2、成都软件产业发展中心。该中心成立于2001年,是具有独立法人资格的企业化管理事业单位,归口市信息化办管理,现有专业技术人才40多人,拥有很强的技术实力和丰富的工程经验,主要为电子政务、电子商务及社会信息化项目提供咨询及业主代理服务。该中心为数字成都项目建设提供了坚强技术后盾。

  海口:政府中心机房和政府信息中心

  1、海口政府中心机房。海口市政府中心机房由政府信息中心统一组织建设、管理和维护。几年前,在新的行政中心建设过程中,就预留了政府中心机房建设地块。今年,市委市政府着手组织建设新政府中心机房,由政府投资2000多万元在新行政办公区建设支撑全市政务机关横向到边、纵向到底协同信息化的1400平方米云计算中心,并在原行政办公区建设同城云备灾中心,然后逐步建设其他云计算中心,以及异地备灾中心,最终形成服务于海口经济社会发展的超级计算中心。

  2、海口信息中心。海口市信息中心成立于1992年,隶属于海口市政府办公厅,下设市场开发部、网络安全部等8个部门,现有专业技术人员130多人(在编30人),其中,不乏拥有博士、硕士学位的高级技术人才。该中心主要负责建设、运行、维护和管理海口市政府及其工作部门的办公网络和各种专业信息系统,负责运行维护海口市人民政府公共信息网,负责海口市地理信息系统建设及地图数据处理等工作。

  二、关于推进数字常德建设的几点建议

  数字常德建设是一项复杂的系统工程,需要总体部署、分步实施,循序渐进。结合成都、海口和国内其它地方数字城市的建设实践,我们认为,当前要抓紧抓好以下几项工作。

  1、高标准、高起点编制规划。数字城市建设具有高度的统一性和严格的程序性,必须以战略性眼光整体考虑,以务实的态度抓好顶层设计,高标准、高起点编制规划。一是明确“大集中、大共享”的建设思路。要清晰地认识到,数字常德建设的根本目的,就是通过整合资源,合理利用有限的财政资金,建成能为政府、社会和公众提供优质服务的共享平台。通过虚拟空间分配、远程共享利用等途径,大力促进网络资源、硬件设施、系统应用、场地空间及人力资源等全方位的资源大集中、大整合。二是明确“一库、一平台”的核心框架。一库,即数字常德信息资源库,是各类基础数据和专题数据的大集合,地理信息数据库、人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库是“一库”的重要数据源。一平台,即数字常德信息资源共享平台,是各类基础数据和专题数据交互共享的公共载体,它为各类专题应用系统提供统一接口,GIS系统等系统对接于该平台并向该平台提供各类专题数据。三是聘请高水平专业机构高标准编制规划。近期,市电子政务办就数字常德规划编制及项目建设问题,与国内10多家技术先进、经验丰富专业机构和行业企业加强了衔接沟通,已经拿出了数字常德规划编制工作方案,拟通过公开招标或者邀请招标的方式确定规划编制机构,高水平编制数字常德建设整体规划。

  2、高标准建设云计算中心。从广义上讲,云计算中心涵盖云存储、云计算、云安全、云服务等软硬件环境。推进数字常德建设,要优先抓好云计算中心的基础项目建设。一是抓好基础数据库的建设。地理信息数据库、人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库四大基础数据库及其他专题数据库都要按照“一库一源、谁的数据谁做主”的基本原则,统一规划设计,共同建设维护。建设和维护数据时,实行统一标准,各负其责;存储数据时时,实行物理集中存储。使用数据时,谁的数据谁做主,由用户向数据权属人申请授权。二是抓好统一共享平台建设。由市电子政务办牵头,尽快组织建设数字常德信息资源共享平台,并完善相关的信息资源目录体系和数据交换体系,为各类应用系统提供统一的服务总线和交换平台。三是抓好重点应用系统建设。优先抓好数字城市管理系统、市民卡综合应用工程、公众信息综合服务平台、智能交通管理系统、社会创新管理系统等涉及民生、关系全局的重点应用系统的建设、整合和推广。四是抓好市级中心机房建设。参照成都、衡阳等城市的做法,以企业投资、运营、管理,政府购买服务的形式筹划建设统一中心机房。从现在起,严格限制各单位新建和大规模改扩建独立机房,已建成的今后逐步纳入统一中心机房。五是抓好相关标准规范建设。结合项目建设的推进,组织制订常德市信息资源共享办法、常德市基础地理信息数据共享管理规定等规范性文件和常德市地名地址数据库建设技术规范、常德市基础地理信息数据规定等标准规范。

  3、高度重视人才队伍建设。数字成都、数字海口的建设都与人才优势密不可分。成都软件产业中心、海口信息技术中心分别以宽松的发展环境和灵活的用人机制引进了大批优秀专业人才。对比来看,常德人才瓶颈制约非常突出。目前市电子政务办仅有工作人员24人,其中信息技术专业人才不足10人,仅有1名硕士,没有博士。推进数字常德建设,任务非常繁重,需要建立一支涵盖不同领域、具有不同专长的专业技术人才队伍,包括网络管理、硬件维护、系统管理、数据管理、安全维护、GIS专业、系统开发等方方面面的人才。参照成都、海口等城市的实践经验,这支队伍人员规模至少在50人以上。从长远看,我们建议参照成都和海口的做法,在市电子政务办下成立信息资源中心独立法人事业单位,并进行企业化运作,便于引进专业人才。从当前看,我们建议由财政安排一定资金,由市电子政务办先招聘8名专业技术人才以解决燃眉之急,其中GIS专业2人、系统管理2人、数据管理2人、网络管理1人、系统开发1人。

  4、切实加大组织领导力度。数字城市建设涉及到各个部门的利益,工作推进的力度依赖于主要领导的决心、牵头部门的信心和相关部门的配合。海口市之所以能够推动同网同库同平台、共建共享,关键在于领导高度重视和强力推进。在推进数字海口项目建设过程中,海口市委、市政府主要领导和分管领导多次带头考察外地建设经验,经常亲自督办项目建设进度。在GIS项目建设协调中,分管领导组织召开了数十次协调会,确保了工作推进力,在规划与国土责任划分尚未完全明晰的情况下,直接要求两部门先拿出数据资源推动项目建设,然后探讨责任分工的问题。推进数字常德建设,市委市政府需从战略高度,加强对项目建设的组织领导,作为重大事项经常研究部署;以坚定决心,切实突破部门的短视行为,力主推进共建共享。数字常德建设领导小组要切实担负起统筹协调职责,通过建立完善工作推进机制,定期调度、及时研究、果断决策、经常督办数字常德建设中的有关重大事项。