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数字常德建设领导小组第一次全体会议材料
2012-3-5 11:34:52更新 来源:常德电子政务网 作者:佚名 

 

关于数字常德建设的情况汇报

数字常德建设领导小组办公室

(2011年9月13日)

 

    为顺应信息化发展趋势,加快数字常德建设步伐,根据会议安排,现就数字常德建设的有关情况向领导小组汇报如下。

一、国际国内数字城市的发展形势

当前,数字城市建设已经成为社会热门话题,成为各级各部门关注的焦点。数字城市的发展呈现三个方面的明显特点:

1、数字城市的演进发展越来越快。自20世纪90年代以来,伴随以信息技术为代表的高新技术的迅猛发展,数字城市建设逐渐起步并深入推进,从最初以信息基础设施建设为主,逐渐步入以电子政务、电子商务、企业信息化、社区信息化和满足个人生活需求为中心的发展阶段,在国民经济和社会各领域的应用越来越广,特别是在电子政务建设与管理、城市交通管理与控制、城市资源监测与利用、城市环境治理与保护、城市通讯建设与管理、城市可持续发展决策的制定等众多领域,应用越来越深入。

2、数字城市的战略位置越来越高。数字城市建设已成为波及全球的时代浪潮。美国利用“智慧城市”刺激经济复苏,计划到2020年前将家庭宽带从现在的4兆提高到100兆。日本2009年提出数字日本计划及IJapan战略,并设了横滨等4个“智慧城市”示范区。韩国正积极开展未来型的信息化尖端城市U—City建设。中国已有29个省、120多个城市开展了数字城市建设。去年8月,湖南省委省政府做出决定,到“十二五”末基本完成数字湖南建设,各市州积极跟进。长沙已完成数字长沙规划,衡阳正在与中兴公司洽谈数字衡阳建设战略合作协议,首期合作项目是由中兴公司投资2亿元建设智能城管、平安城市、智能交通和应急指挥等四大系统。

3、数字城市的社会效益越来越大。从各地的实践看,数字城市的建设,显著提升了社会管理水平,惠及了人民群众,节约了社会资源,促进了产业发展。北京市搭建安保综合指挥决策系统,实现了城市安保的实时监测、决策支持和指挥调度;扬州市民卡工程,实现了全市200多家医疗机构及药店、60多家超市及公交车的消费刷卡;深圳市通过实现空间地理信息资源的统一更新,每年节省财政资金近2亿元。

综上所述,建设数字常德是顺应发展大势的必然要求,对于加快经济社会发展,提高资源配置效率,提升人民生活品质,创新社会管理方式,都具有十分重要的基础保障作用和战略支撑作用。

二、数字常德建设的基础条件和前期工作

近年来,在市委市政府的正确领导下,全市信息化工作创新推进,信息化建设步伐稳健,信息化应用水平不断提高,为推进数字常德建设打下了良好基础。

1、基础设施比较完善。“十一五”全市通讯基础设施建设累计投资20.7亿元,光缆、宽带数据网、广电网络已覆盖全市所有县市区、乡镇和大部分行政村,全市已经形成了以光纤传输为主,以双绞线、同轴电缆、微波和卫星通信为辅,能够承载各种通信业务的信息传输网络。

2、重点系统逐步建成。全市已经建成了电子政务内网外网、常德政府网站群、财税一体化征收系统、内网协同办公系统等一批重点电子政务项目。特别是常德政府网站群,政府主网站和部门子网站共享软硬件及信息资源的建网模式,节约了大量资金,强化了服务功能,常德政府网站发展成为全国全省优秀政府网站。

3、管理体系不断健全。在全市形成了数字常德建设领导小组牵头,市电子政务办负责,相关部门共同参与的工作格局。在全省率先创新出台了《常德市电子政务工程建设管理办法》,形成了全程监管体系;率先将信息化工作纳入年度目标管理考核范畴,加大了工作推进力度。

今年初,市委市政府明确把建设数字常德提上重大议事日程后,市政府、市政府办、市电子政务办围绕数字常德建设,做了大量前期工作。

1、深入组织了调查研究。市政府成立了由刘市长挂帅的数字常德建设课题组,课题组深入市直单位开展了四次调研座谈会,并赴株洲、惠州、宁波、晋江等城市考察学习,拿出了调研报告;陈市长、刘市长分别主持座谈会,两次听取市直有关部门的意见和建议。今天将修改完善后的调研报告提交领导小组会议讨论。

2、承办了两次全省性专题研讨会。7月11日,由省政府经济研究信息中心和常德市政府共同主办的数字湖南与政务云技术研讨会在常德召开。省内外专家围绕政务云技术运用和“数字城市”基本框架等展开了深入研讨。9月2日,《湖南省网上政务服务和电子监察系统应用管理办法》专家论证会在常德召开。这两次会议的召开,是对数字常德建设前期工作的肯定,对今后的工作也具有很大的指导和促进作用。

3、加强同国内外著名专业咨询机构与企业的沟通。2009年,经市政府同意,我办聘请中国科学院地理科学与资源研究所编制了《常德市地理信息公共平台建设规划》(2010-2020)。今年,又邀请了赛迪顾问、北大数字中国研究院、ESRI中国公司、超图软件、立得空间、华为公司、中兴通信等机构和企业代表,就数字常德规划编制、数字常德顶层设计、基础地理空间框架建设、数字常德云计算中心(信息资源管理中心、数据中心)建设、数字常德信息资源共享平台建设等重大课题进行了反复沟通商谈。

通过前期调研,我们初步提出了数字常德建设的基本思路,即:夯实基础信息网络体系,打造数字常德云计算中心(信息资源管理中心、数据中心)与数字常德信息资源共享平台,构建我市公共服务云、社会管理云、行政办公云三大应用体系,力争到2015年,初步完成数字常德建设,并达到国内同类城市先进水平,逐步向智慧城市迈进。

三、请领导小组研究决策的几个问题

数字常德是一个庞大的系统工程,为了确保工作的顺利推进,请领导小组研究决策以下几个问题。

1、抓紧编制数字常德规划

规划是建设的龙头。数字常德建设涉及面广,专业性、综合性和系统性都非常强。数字常德的规划是一个涉及长远、影响全面的重大战略规划。没有规划、低水平规划,都将导致社会资源的巨大浪费。抓数字常德建设,必须立足当前,着眼长远,把数字常德规划与城市发展规划摆在同等重要的位置,并确保紧密衔接。要坚持整体规划,深度规划,以高标准的规划指导高水平的建设。为切实搞好数字常德的规划编制工作,我们建议:

⑴搞好高层对接。建议市政府主要领导带队,近期前往赛迪顾问、北大数字中国研究院等数字城市研究的高端专业机构和中兴通信、华为公司、神州数码等著名IT企业,广东佛山、河北廊坊、山西榆林、内蒙古鄂尔多斯等城市,深入了解、广泛学习外地数字城市建设的先进理念和成功经验,积极引进著名IT企业作为战略合作伙伴参与数字常德的规划和建设。衡阳市就是由市长亲自带队到全国一些做得好的城市及中兴、华为等企业总部考察,现在中兴公司已在衡阳落户。

⑵邀请高端机构。武汉、宁波、扬州等城市的数字城市规划,都邀请了国际国内顶级专业机构编制,都做到大投入、大手笔、高标准、高起点。“智慧武汉”的发展规划,还面向全球进行了招标,其顶层设计经费就达到700多万元。近期,市电子政务办就数字常德的规划和建设问题,加强了同赛迪顾问、北大数字中国研究院等专业机构的衔接,初步了解了各机构的基本情况,现请领导小组决定采取邀请招标还是公开招标的方式组织规划编制。我们认为,只有邀请有资质、有权威、高水平的专业咨询机构,才能编制出前瞻性的、指导性的、可操作性的高水平规划。

⑶保障规划投入。经与赛迪顾问、北大数字中国研究院等多家机构反复衔接,要编制这样一个数字城市建设规划,资金投入至少在300万元以上。经过反复核算,我们提出了“数字常德建设规划编制工作方案(草案)”,主要内容包括总体规划、数字常德顶层设计、数字常德云计算中心(信息资源管理中心、数据中心)、数字常德信息资源共享平台等专项规划,初步预算300万元。我们请求领导小组以战略的眼光,切实保障规划经费,确保我们能够高起点、高标准编制“数字常德”的规划。

2、抓紧规范和建设地理信息系统(以下简称GIS)

根据调研,市国土资源局、市规划局都已经建立了比较完善的GIS数据库。2004年-2010年,市规划局先后投入1700多万元,完成了750平方公里的航片,10公分分辨率、210平方公里的正射影像图(城区),1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:2万、1:5万的708平方公里系列比例尺图,城市新建项目地下管网图。市国土资源局也先后组织资金1470万元,完成了200平方公里、1:500的城镇地籍数据库、全市1.82万平方公里的土地利用现状数据库、全市域2.5-5米的正射影像数据库以及矿权、矿储等专业数据库。上述这些GIS成果都已经应用或即将应用到规划、国土资源部门的业务系统,市规划局还将基础地理信息免费提供给市公安局、市城管局、市自来水公司、市管道燃气公司等单位使用。

根据我市GIS的数据现状及数字常德的建设需要,我们建议:

(1)明确GIS的具体建设单位。根据目前我市的GIS数据基础,市规划局只需在现有的基础上升级改造,就可以形成城市建成区的专业GIS,包括地面和地下管线的数据。市国土局只需在现有的基础上升级改造,就可以形成整个市域(含城市建成区)的专业GIS(暂没有地下管线数据)。从技术层面来看,市规划局、市国土局都可以建设和维护更新数据,双方数据可以彼此适用与共享,充分共享后完全可以建设一个完整的GIS,没有必要分别建设GIS。两个单位都建GIS不利于资源共享,不利于推广应用,政府还要重复投入大量资金,请领导小组明确GIS的具体建设单位。

(2)明确GIS数据的共享条款。GIS是建设数字常德的重要基石。只有通过地理信息系统,向数字常德云计算中心提供可供共享的地理信息“底图”,才便于在数字常德云计算中心叠加其他部门的专题信息和对接各类应用系统,才能真正推动信息资源的大集中、大交换、大共享。GIS建成后,建设和更新维护部门应该按照统一的标准体系和互动机制,分级分权限地向数字常德云计算中心无偿提供相关数据,向政府有关部门无偿提供用于公共服务的数据。

(3)切实保障GIS数据的更新维护。GIS的基础和关键是数据的建设和维护更新,重点又是城市建成区的数据建设和维护更新。基础数据的建立任务非常繁重,不仅要对所涉及的区域进行全面多维度的初次测量,而且必须随着城市的不断发展变化而实时更新,才能确保准确性。政府不仅要保障基础数据的初次测量建设资金,而且应当保障基础数据的后期维护更新资金。

3、落实几项保障措施

⑴强化电子政务办的职能。推进数字常德建设是市委市政府赋予市电子政务办的一项新的重要职能。为理顺关系,充实力量,便于工作,我们建议参照衡阳等地的做法,由市编办发文,在市电子政务办“三定”方案中,增加数字常德建设管理职能,新设立数字常德建设管理科,并解决公务员编制4-5个(衡阳市电子政务办新设立了数字城市推进科,增加公务员编制5个)。

⑵成立专家咨询委员会。数字城市建设是一项前沿科技工程,必须依赖精英专家团队的咨询服务。宁波、扬州、佛山等城市的数字建设,都组建了由中国科学院、中国工程院院士和著名高校研究院所专家组成的专家咨询委员会提供决策咨询服务。我们建议,聘请一批国内知名的专家,组成数字常德建设专家咨询委员会,并设立首席专家领衔专家团队,积极引导专家参与“数字常德”发展规划制定、重大关键技术攻关、重点项目评审及重点项目运营管理等决策咨询服务工作。

⑶营造浓厚的建设氛围。数字城市建设是一项新兴事业,必须提高干部职工和社会公众的思想认识,才能赢得广泛支持和积极参与。我们建议:⑴把数字城市建设知识纳入各级党委中心组学习的重要内容,市委党校每年举办1-2期数字城市建设主体培训班。⑵参照推进社会主义新农村建设的做法,适时召开全市数字常德建设动员大会,并下发相关文件,全面启动数字常德建设。⑶在常德政府网站、常德日报、常德电视台等新闻媒体开辟专题专栏,对数字常德建设进行经常性地宣传报道。

⑷解决必要的工作经费。数字常德建设,任务重、压力大,工作非常多,经费需求大。今年以来,我们组织的调研考察活动已经花费资金8万多元。下一步,数字常德建设领导小组成立后的日常运转、工作协调、会议活动都需要经费,数字常德建设专家咨询委员会成立后的专家劳务费、评审会议费等也应足额保障。鉴于该项工作年初财政没有预算,我们建议今年先期解决领导小组及其办公室工作经费50万元,解决专家咨询经费30万元,从明年起统一纳入财政预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:名词解释

1、数字城市:是将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会社情和各种社会服务等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化。通过宽带多媒体信息网络、地理信息系统、虚拟现实技术等基础技术,整合城市信息资源,构建基础信息平台,建立电子政务、电子商务等信息系统和信息化社区,实现全市国民经济信息化和社会公众服务信息化数字化。

2、电子政务:是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

3、电子商务:是指在因特网开放的网络环境下,基于浏览器/服务器应用方式,买卖双方不谋面地进行各种商贸活动,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。

4、智慧城市:智慧城市是指充分借助物联网、传感网,涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域,把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇,充分发挥信息通信(ICT)产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势,通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程,加快产业关键技术攻关,构建城市发展的智慧环境,形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式,面向未来构建全新的城市形态。

5、云计算:是指服务的交付和使用模式,指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关,也可是其他服务。云计算的核心思想,是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度,构成一个计算资源池向用户按需服务。提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的,并且可以随时获取,按需使用,随时扩展,按使用付费。云计算的产业三级分层:云软件、云平台、云设备。

6、GIS:是地理信息系统(Geographic Information System)的简称。GIS是以测绘测量为基础,以数据库作为数据储存和使用的数据源,以计算机编程为平台的全球空间分析即时技术。GIS以地理空间数据库为基础,在计算机软硬件的支持下,运用系统工程和信息科学的理论,科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据,以提供管理、决策等所需信息的技术系统。简单的说,地理信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统,它具有空间数据的获取、存储、显示、编辑、处理、分析、输出和应用等功能。